東莞市大氣污染防治2016年度實(shí)施方案

　東莞市大氣污染防治2016年度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），切實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，全面改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》（粵府〔2014〕6號(hào)）、《廣東省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（粵府辦〔2014〕61號(hào)）及《東莞市大氣污染防治行動(dòng)方案（2014-2017年）》（東府〔2014〕81號(hào)）、《東莞市臭氧污染防控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》（東府辦〔2015〕131號(hào)）等要求，制定本年度實(shí)施方案。

一、工作思路

深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞國(guó)家和省生態(tài)環(huán)保工作要求，遵循全市生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型理念，以改善全市空氣質(zhì)量為核心，按照“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、社會(huì)共治”的總體工作思路，進(jìn)一步摸清污染源底數(shù)，科學(xué)制定臭氧、PM_2.5等多污染物協(xié)同控制策略，實(shí)施精準(zhǔn)治污。重點(diǎn)突出揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的污染管控，持續(xù)實(shí)施夏季和冬季大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。通過完善政策，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步健全大氣復(fù)合污染綜合防治體系，確保全市空氣質(zhì)量持續(xù)得到改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、年度目標(biāo)

（一）年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

1.空氣質(zhì)量持續(xù)改善，年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%以上。

2. 主要污染物年均濃度與2015年相比實(shí)現(xiàn)下降。二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）年均濃度達(dá)標(biāo)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度達(dá)到35微克每立方米及以下；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度達(dá)到50微克每立方米及以下；臭氧年評(píng)價(jià)值濃度170微克每立方米及以下。

（二）年度主要大氣污染物總量控制目標(biāo)

完成國(guó)家和省下達(dá)的年度二氧化硫和氮氧化物排放總量減排任務(wù)要求，VOCs排放總量得到削減。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，有效控制大氣污染物增量

1. 嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目。加強(qiáng)重污染行業(yè)準(zhǔn)入管理。禁止新、擴(kuò)建鋼鐵、石化、水泥（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）和有色金屬冶煉等重污染項(xiàng)目，禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市工業(yè)鍋爐環(huán)境保護(hù)管控規(guī)定》（東環(huán)〔2014〕114號(hào)）和《東莞市臭氧污染防控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2014-2017）》（東府辦〔2015〕131號(hào)）要求，加強(qiáng)工業(yè)鍋爐和VOCs重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入管理，實(shí)施工業(yè)鍋爐和VOCs區(qū)域限批政策。原則上不再審批新建高污染燃料鍋爐，35蒸噸以上必須使用高污染燃料的鍋爐，必須滿足超潔凈排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域、嚴(yán)格控制區(qū)域和一般控制區(qū)域的要求，加強(qiáng)VOCs重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)的準(zhǔn)入控制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改局、市質(zhì)監(jiān)局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

2. 強(qiáng)化污染物總量控制。實(shí)行主要污染物削減替代政策。對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行現(xiàn)役源“2倍削減量替代”。2016年底前完成VOCs重點(diǎn)行業(yè)污染源調(diào)查，核定VOCs排放總量，實(shí)施VOCs總量控制政策，對(duì)不同控制區(qū)域的VOCs行業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施“2倍削減量替代”或“減量替代”。探索開展揚(yáng)塵總量控制研究。落實(shí)污染物總量減排政策，對(duì)未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的鎮(zhèn)街實(shí)施區(qū)域限批。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

3. 嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。制定能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案和煤炭消費(fèi)減量替代管理工作方案，建立完善煤炭消費(fèi)總量管理統(tǒng)計(jì)核算體系，通過燃用潔凈煤、改用清潔能源、提高燃料燃燒效率等措施，削減鍋爐高污染燃料消耗量，實(shí)現(xiàn)煤炭消耗總量逐年減量目標(biāo)。實(shí)施新建燃煤鍋爐項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，替代規(guī)模應(yīng)來源于我市轄區(qū)，在開工建設(shè)前落實(shí)煤炭替代方案，明確煤炭替代來源和替代削減量。加強(qiáng)對(duì)煤炭替代方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)未達(dá)到方案目標(biāo)要求的項(xiàng)目不予環(huán)?？⒐を?yàn)收和暫停投產(chǎn)運(yùn)行。2016年全市年規(guī)模以上企業(yè)煤炭消費(fèi)總量不高于2015年水平（1812萬噸）。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

4.推廣使用清潔能源。按照高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋、重點(diǎn)工業(yè)園基本氣化的目標(biāo)，加快推進(jìn)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)。天然氣管道通達(dá)全市有用氣需求的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化燃?xì)獍踩珜俚乇O(jiān)管責(zé)任，落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用燃?xì)獍踩W(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。2016年全市太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坑?jì)劃達(dá)到100MW。進(jìn)一步提高非化石燃料和天然氣消費(fèi)比重。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市城管局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

5. 推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。按照成熟一片、發(fā)展一片的原則，加快區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)，根據(jù)《東莞市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（第二次修編）》有關(guān)要求，全市各片區(qū)要根據(jù)本區(qū)域電力需求和用熱需求，結(jié)合關(guān)停小機(jī)組的計(jì)劃，逐步建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，并同步完善配套供熱管網(wǎng)，實(shí)施集中供熱。其中2016年5月底前完成麻涌新沙港集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定供氣。力爭(zhēng)2016年底前完成通明/眾明、中電新能源等集中供熱項(xiàng)目建設(shè)。除部分改造為應(yīng)急調(diào)峰備用熱源外，集中供熱范圍內(nèi)分散供熱鍋爐必須在集中供熱項(xiàng)目建成后3個(gè)月內(nèi)關(guān)停。2016年底全市集中供熱量占供熱總規(guī)模的50%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市供電局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

6. 加強(qiáng)燃料品質(zhì)控制。落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則的通知》，嚴(yán)格控制煤炭硫分、灰分，推廣使用優(yōu)質(zhì)潔凈煤，減少中灰煤、中硫煤使用。禁止進(jìn)口高灰分、高硫分的劣質(zhì)煤炭。加強(qiáng)對(duì)銷售燃料監(jiān)管，銷售、使用燃料必須符合有關(guān)要求，定期開展煤炭銷售單位檢查，大力打擊銷售劣質(zhì)燃料的行為。督促鍋爐單位切實(shí)從源頭上加強(qiáng)煤質(zhì)管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局、東莞海關(guān)、東莞出入境檢驗(yàn)檢疫局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快落后產(chǎn)能淘汰

7. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把生態(tài)承載能力和環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展和布局。結(jié)合我市污染防控重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化VOCs重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入和排放強(qiáng)度要求，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。對(duì)建成區(qū)內(nèi)污染企業(yè)開展排查和清理，確保建成區(qū)無鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

8.壓縮過剩產(chǎn)能。實(shí)施《廣東省關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案（2015-2017年）》，嚴(yán)格按照企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單做好產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目排查，及時(shí)公布違規(guī)企業(yè)名單，制訂限期整改方案，分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，確保2016年底前完成嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目清理。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市城管局、相關(guān)鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

9.淘汰落后產(chǎn)能。完成省下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。繼續(xù)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。繼續(xù)推行水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”企業(yè)整治和引導(dǎo)退出工作，引導(dǎo)推動(dòng)不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的高污染企業(yè)有序退出，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求，淘汰和轉(zhuǎn)移不符合環(huán)保要求的家具、造紙、印染和制革企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

（四）推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣節(jié)能技術(shù)和綠色建筑

10.推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。根據(jù)《東莞市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行工作方案》安排，2016年，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃完成率達(dá)到70%。加強(qiáng)VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料、先進(jìn)的密閉生產(chǎn)工藝，強(qiáng)化生產(chǎn)、運(yùn)輸、進(jìn)出料、干燥以及采樣等環(huán)節(jié)的VOCs控制，加強(qiáng)無組織廢氣的收集和有效處理。制定家具制造、制鞋等行業(yè)中的優(yōu)先治理企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，2016年底前推進(jìn)第一批VOCs重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

11. 推動(dòng)綠色示范項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目建設(shè)。選擇典型的VOCs企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)企業(yè)把節(jié)能環(huán)保等“綠色因素”融入整個(gè)供應(yīng)鏈管理，從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣處理設(shè)施、廢棄物處理等每一個(gè)環(huán)節(jié)都盡可能減少資源消耗和污染排放。同時(shí)推動(dòng)企業(yè)開展“綠色認(rèn)證”，采用資金獎(jiǎng)勵(lì)、市場(chǎng)引導(dǎo)等方式，促進(jìn)行業(yè)自律自治。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)、市水投集團(tuán)）

12. 實(shí)施節(jié)能工程。繼續(xù)實(shí)施加工貿(mào)易企業(yè)能效提升計(jì)劃。加大對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究和推廣應(yīng)用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施鍋爐能效提升計(jì)劃，推動(dòng)所有符合環(huán)保政策的燃煤工業(yè)鍋爐進(jìn)行能效測(cè)試和節(jié)能改造，2016年實(shí)現(xiàn)年節(jié)約10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

13. 大力發(fā)展綠色建筑。強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量管理，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用，大力發(fā)展運(yùn)行階段綠色建筑。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。全市新建大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米以上）和政府投資新建公共建筑、保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市住建局、市城建工程管理局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

14. 推廣使用環(huán)保建筑材料。在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)保要求的水性或低揮發(fā)性建筑涂料、木器漆和膠粘劑，逐步減少有機(jī)溶劑型涂料的使用。涉及使用涂料、油漆和有機(jī)溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品，政府主導(dǎo)的建設(shè)工程應(yīng)優(yōu)先選用綠色建材。（責(zé)任單位：市住建局、市城建工程管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

（五）強(qiáng)化固定源污染綜合治理，減少多污染物排放

15．強(qiáng)化工業(yè)VOCs污染整治。2016年4月底前，明確家具、制鞋行業(yè)“淘汰一批、整治一批、提升一批”整治標(biāo)準(zhǔn)及名單，制定年度整治工作方案。2016年底前，基本完成家具、制鞋行業(yè)“三個(gè)一批”整治任務(wù)。2016年7月1日起，集裝箱制造企業(yè)執(zhí)行《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，推廣使用水性環(huán)保涂料涂裝工藝。2016年底前完成省VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單中80%以上企業(yè)的治理，完成汽車和摩托車制造（表面涂裝）企業(yè)VOCs綜合整治；立沙島石化行業(yè)全面啟動(dòng)環(huán)保升級(jí)改造工作，爭(zhēng)取完成綜合整治工作及清潔生產(chǎn)審核，建立LDAR管理體系。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市工商局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

16．深化工業(yè)鍋爐污染治理。對(duì)工業(yè)和生活鍋爐進(jìn)行重新排查，摸清現(xiàn)有鍋爐情況，對(duì)遺漏鍋爐進(jìn)行分類處理。研究進(jìn)一步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。2016年底前，完成全市（集中供熱范圍除外）10蒸噸/小時(shí)及以下高污染燃料鍋爐淘汰或清潔能源改造工作。2016年6月底前完成65蒸噸/小時(shí)以上火力發(fā)電燃煤機(jī)組大氣污染物特別排放限值提標(biāo)改造。2016年底前完成35蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)鍋爐低氮燃燒改造（循環(huán)流化床鍋爐除外）和煙氣脫硝工程建設(shè)。推進(jìn)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐與7MW以上燃煤熱水鍋爐企業(yè)開展大氣污染物特別排放限值提標(biāo)改造。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

17.推進(jìn)火電廠節(jié)能減排升級(jí)改造。貫徹實(shí)施《廣東省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》（粵發(fā)改能電函〔2015〕2102號(hào)）有關(guān)工作要求，推進(jìn)沙角電廠群等火電廠落后機(jī)組升級(jí)改造，在不增加燃煤量、裝機(jī)容量和滿足主要污染物雙倍削減替代的情況下，通過“上大壓小”機(jī)組更新?lián)Q代，進(jìn)一步提高資源利用率。完善煤電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段促進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能低碳環(huán)保調(diào)度發(fā)電。2016年底前完成沙角C電廠1號(hào)機(jī)組和沙角B電廠1、2號(hào)機(jī)組超低排放改造。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市供電局、虎門鎮(zhèn)人民政府）

18.深化餐飲業(yè)油煙污染治理。開展全市餐飲業(yè)油煙污染源排查，建立重點(diǎn)餐飲業(yè)油煙監(jiān)管源名錄，2016年底完成建成區(qū)及各鎮(zhèn)街中心區(qū)大型餐飲業(yè)油煙整治工作。加大巡查力度，加強(qiáng)對(duì)露天燒烤和產(chǎn)生油煙的露天餐飲加工污染源控制管理。定期開展針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)露天燒烤和餐飲加工專項(xiàng)清查聯(lián)合行動(dòng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城管局、市食藥監(jiān)局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

（六）加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，提升污染防治水平

19．優(yōu)化城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布設(shè)公交線網(wǎng)，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，市鎮(zhèn)各級(jí)道路均應(yīng)設(shè)置步行道和自行車道，且確保道路平整、連續(xù)，沿途綠化、照明等設(shè)施完備。加快各行業(yè)老舊車輛更新，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用。2016年更新或新增的公交車中，純電動(dòng)公交車比例不低于90%，其余10%全部使用新能源汽車，不得使用燃油車；更新或新增的出租車中，純電動(dòng)出租車比例不得低于70%，其余30%全部使用新能源汽車，不得使用燃油車。公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新車輛選用新能源汽車的比例不低于50%，其中純電動(dòng)汽車比例不低于30%。（責(zé)任單位：市交通局、市發(fā)改局、市城管局、市規(guī)劃局、市公路局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

20．促進(jìn)黃標(biāo)車淘汰。完成省下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，進(jìn)一步清理壓縮黃標(biāo)車剩余量，確保實(shí)現(xiàn)基本淘汰。建立完善覆蓋全市的黃標(biāo)車抓拍系統(tǒng)，增加電子警察卡口，完善黃標(biāo)車跨區(qū)域闖限行區(qū)聯(lián)合電子執(zhí)法網(wǎng)，實(shí)施全市區(qū)域限行。提高汽車報(bào)廢企業(yè)拆解效率，滿足全市報(bào)廢汽車的報(bào)廢拆解需求。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通局、市公安局、市商務(wù)局、市教育局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

21．提高新車環(huán)保準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)新車登記注冊(cè)和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，嚴(yán)格按現(xiàn)階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新車登記和外地轉(zhuǎn)入登記。加強(qiáng)黃標(biāo)車異地檢驗(yàn)的審核把關(guān)。全面實(shí)施道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合限值標(biāo)準(zhǔn)的新購(gòu)車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

22．強(qiáng)化在用車輛污染控制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管信息系統(tǒng)維護(hù)，確保機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理數(shù)據(jù)與省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)網(wǎng)。機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到80％以上。加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放工作，環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到90％以上，未取得環(huán)保合格標(biāo)志的車輛以及排氣超標(biāo)的車輛不得上路行駛。繼續(xù)落實(shí)對(duì)在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的車輛，經(jīng)告知仍不辦理機(jī)動(dòng)車檢測(cè)的強(qiáng)制報(bào)廢制度。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

23. 加強(qiáng)油品檢查和油氣回收監(jiān)管。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，組織開展車用油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)等方式，強(qiáng)化對(duì)車用油品質(zhì)量控制。定期對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車油氣回收設(shè)施進(jìn)行抽樣檢測(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。(責(zé)任單位：市工商局、市環(huán)保局、市經(jīng)信局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

24.建立港口船舶污染防治體系。開展對(duì)港口船舶污染調(diào)查研究，制定污染減排對(duì)策。推進(jìn)船用低硫燃油/柴油的供應(yīng)準(zhǔn)備工作，提高港口船舶油品檢測(cè)頻次。提高現(xiàn)有岸電設(shè)施使用率，并在內(nèi)河地區(qū)及集裝箱、郵輪專業(yè)化碼頭大力推動(dòng)岸電設(shè)施建設(shè)。在內(nèi)河船舶、港作船、工作船中推廣使用LNG動(dòng)力船舶，并加快LNG加注站的規(guī)劃和建設(shè)；強(qiáng)化遙感、在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等技術(shù)應(yīng)用，逐步建設(shè)一體化的船舶綜合監(jiān)管平臺(tái)。改善港口用能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)流動(dòng)機(jī)械、運(yùn)輸車輛和港口內(nèi)拖車、輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”、“油改氣”進(jìn)程。完成50%油品碼頭油氣回收治理。(責(zé)任單位：市交通局、市環(huán)保局、市海事局、相關(guān)鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

25．實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。開展非道路移動(dòng)機(jī)械排放調(diào)查及對(duì)策研究工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市城管局、市林業(yè)局、市公路局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

（七）強(qiáng)化面源污染綜合整治，遏制揚(yáng)塵和有毒氣體排放

26．創(chuàng)新?lián)P塵污染防控機(jī)制。在東莞市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，由環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門抽調(diào)人員組成揚(yáng)塵協(xié)同防治專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)對(duì)全市揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，定期或不定期對(duì)全市重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染問題研究。逐步建立揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，將建筑工地、道路等揚(yáng)塵污染源監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)情況作為揚(yáng)塵污染防控成效依據(jù)，定期全市通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。同時(shí)，加強(qiáng)工作考核，將揚(yáng)塵污染整治情況、現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)情況納入鎮(zhèn)街環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局、市城管局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

27. 嚴(yán)控施工揚(yáng)塵。積極推進(jìn)綠色施工，督促施工單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉圍擋、設(shè)置沖洗設(shè)施、硬底化等揚(yáng)塵防治措施。對(duì)施工工地進(jìn)行排查，對(duì)未能達(dá)到要求的施工工地進(jìn)行限期治理。研究使用揚(yáng)塵實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵監(jiān)測(cè)。定期對(duì)建筑工地開展執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法建設(shè)單位的查處力度。(責(zé)任單位：市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局、市城建工程管理局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

28. 嚴(yán)控道路揚(yáng)塵。全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管，渣土和粉狀物料運(yùn)輸車輛配備GPS，整治無證運(yùn)輸工程渣土。加強(qiáng)對(duì)夜間建筑工地周邊重點(diǎn)區(qū)域開展“泥頭車”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)違法泥頭車的查處力度。加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，嚴(yán)防二次污染。擴(kuò)大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設(shè)備比重，道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上。增加冬季等重點(diǎn)時(shí)段灑水頻次，重點(diǎn)路段灑水頻次增加至每日4次。建成區(qū)街道要采用噴霧抑塵車等設(shè)備進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。研究開展道路揚(yáng)塵檢測(cè)工作。(責(zé)任單位：市城管局、市公安局、市交通局、市公路局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

29. 強(qiáng)化工業(yè)堆場(chǎng)和碼頭污染整治。核查、更新工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制項(xiàng)目。對(duì)加強(qiáng)全市所有工業(yè)企業(yè)煤堆、料堆、渣堆、灰堆、產(chǎn)品堆場(chǎng)以及水泥攪拌站、瀝青生產(chǎn)企業(yè)等堆場(chǎng)重新進(jìn)行核查，對(duì)未達(dá)到要求工業(yè)堆場(chǎng)開展限期治理。加強(qiáng)碼頭揚(yáng)塵污染控制，1000噸級(jí)以下（不含本數(shù)）碼頭使用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，1000噸以上碼頭要建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)和改造密閉運(yùn)輸系統(tǒng)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

30. 推進(jìn)裸露土地?fù)P塵管理。推進(jìn)余泥渣土受納場(chǎng)、政府儲(chǔ)備用地、采石取土場(chǎng)、新建道路兩側(cè)公共區(qū)域、裸露停車廠等裸露地面采取綠化、硬化、灑水、覆蓋等措施，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制工作。(責(zé)任單位：市城管局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市交通局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

31. 加強(qiáng)露天焚燒污染控制。落實(shí)鎮(zhèn)街屬地責(zé)任制，禁止露天焚燒園林廢物、樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及瀝青、油氈、橡膠、皮革、布碎、塑膠、海綿等工業(yè)企業(yè)廢棄垃圾等，加強(qiáng)露天焚燒巡查與執(zhí)法力度。(責(zé)任單位：市城管局、市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

（八）加強(qiáng)科研和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高污染天氣應(yīng)對(duì)能力

32．完成空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制。重新摸底現(xiàn)有大氣排放源情況，建立完善現(xiàn)有大氣污染源清單。加快編制我市《空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，建立我市空氣質(zhì)量模型，分析大氣污染源與空氣質(zhì)量的響應(yīng)關(guān)系，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出分階段推進(jìn)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，科學(xué)制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)策略，合理安排和科學(xué)指導(dǎo)全市“十三五”大氣污染防控工作。（責(zé)任單位：市環(huán)保局)

33. 強(qiáng)化評(píng)估和研究工作。建立大氣污染防控專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)空氣污染狀況研判。開展大氣污染防控評(píng)估分析工作，對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)情況、空氣質(zhì)量管理實(shí)施效果、達(dá)標(biāo)差距等加強(qiáng)評(píng)估，確保完成空氣質(zhì)量改善預(yù)期目標(biāo)。強(qiáng)化臭氧污染機(jī)理及VOCs污染治理技術(shù)研究，制定家具、制鞋、印刷等行業(yè)治理技術(shù)指南。加強(qiáng)與高校和科研院所的合作，推廣應(yīng)用高效大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

34. 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。在現(xiàn)有“17+1”空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，推進(jìn)東莞市大氣復(fù)合污染超級(jí)監(jiān)測(cè)站和橋頭、清溪、黃江和中堂4個(gè)鎮(zhèn)街空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站建設(shè)，完成厚街、大嶺山VOCs監(jiān)測(cè)子站建設(shè)，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)子站增加配置VOCs監(jiān)測(cè)儀，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

35. 健全污染天氣應(yīng)急機(jī)制。保障空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行，及時(shí)向全市通報(bào)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果。繼續(xù)完善污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化環(huán)保部門與氣象部門空氣重污染預(yù)警會(huì)商機(jī)制，及時(shí)有效響應(yīng)。落實(shí)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)臭氧引起的污染天氣的應(yīng)急工作研究，研究采用VOCs企業(yè)應(yīng)急減排措施、霾炮車等多種手段緩解污染天氣。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

36. 繼續(xù)實(shí)施“削峰”行動(dòng)。根據(jù)我市大氣污染峰值情況，實(shí)施夏季臭氧污染防控行動(dòng)和冬季大氣污染防控專項(xiàng)行動(dòng)，在重點(diǎn)防控時(shí)段，采取系列強(qiáng)化減排，同時(shí)增加重點(diǎn)污染源排查與監(jiān)管，降低我市大氣污染水平，減少污染天氣對(duì)公眾健康影響。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市氣象局、市住建局、市城管局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì))

（九）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)污染防控責(zé)任

37．嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。逐步完善國(guó)家、省市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管大氣污染企業(yè)名單，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管和隨機(jī)抽查制度，加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管。完成VOCs和餐飲油煙在建監(jiān)控試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)日常運(yùn)行管理和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核，嘗試采用無人機(jī)拍攝、遠(yuǎn)紅外攝像、遙感監(jiān)測(cè)等多種方式，提升企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。以實(shí)施新《大氣污染防治法》為契機(jī)，結(jié)合環(huán)保執(zhí)法大檢查行動(dòng)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和信息共享，嚴(yán)肅查處各種違法排污等行為。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)，對(duì)企業(yè)分類開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)，落實(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行處理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住建局、市城管局、市公安局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

38．提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”管理。建立對(duì)排污企業(yè)全過程環(huán)境監(jiān)管體系。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，對(duì)VOCs排污企業(yè)試點(diǎn)實(shí)行排污申報(bào)登記工作。督促VOCs企業(yè)建立完善運(yùn)行臺(tái)賬。全過程掌握企業(yè)原輔材料使用、揮發(fā)損失、防治設(shè)施運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、廢棄物處理等情況，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

39．強(qiáng)化綜合督查。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街和部門落實(shí)大氣污染防控工作情況，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)開展大氣污染防治工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將重點(diǎn)大氣污染防控工作列入環(huán)保責(zé)任考核重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不力或推諉扯皮，對(duì)全市大氣污染防治工作造成較大影響的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。（責(zé)任單位：市大氣辦、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

（十）完善大氣綜合管理體系，構(gòu)筑社會(huì)共治格局

40. 加強(qiáng)部門協(xié)作。充分發(fā)揮東莞市大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期或不定期召開部門會(huì)議，解決實(shí)際問題。建立共同責(zé)任部門信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通，及時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目信息進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：市大氣辦、各相關(guān)部門）

41. 落實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)街、部門要針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)建立臺(tái)賬，準(zhǔn)確、完整記錄各項(xiàng)任務(wù)及其重點(diǎn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并逐月進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。市大氣辦每月1次收集各部門及鎮(zhèn)街工作進(jìn)度及存在問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各鎮(zhèn)街要結(jié)合本方案部署，研究制定本鎮(zhèn)街年度實(shí)施方案，將工作任務(wù)層層分解，逐級(jí)細(xì)化，將工作任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。各鎮(zhèn)街實(shí)施方案于2016年6月30日前將報(bào)送到市大氣污染防治辦公室，并于明年1月底向市大氣污染防治辦公室報(bào)送2016年度大氣污染防治工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：市大氣辦、各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

42. 配套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大財(cái)政資金投入，各鎮(zhèn)街大氣污染防治資金投入占GDP的比例不低于本鎮(zhèn)街2015年水平。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等財(cái)政激勵(lì)政策，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)中央和省大氣污染防治專項(xiàng)資金的使用效益，促進(jìn)企業(yè)自主減排。制定VOCs污染整治補(bǔ)助政策，落實(shí)鍋爐整治補(bǔ)助政策，重點(diǎn)支持VOCs企業(yè)污染整治、工藝提升、綠色認(rèn)證以及燃煤鍋爐淘汰和提標(biāo)改造等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

43. 完善社會(huì)參與機(jī)制。健全信息公開制度，定期發(fā)布空氣質(zhì)量、重點(diǎn)企業(yè)排污信息以及有關(guān)大氣污染防治工作進(jìn)展。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對(duì)違法排放企業(yè)進(jìn)行曝光。通過多種形式大力宣傳大氣污染防治工作的重要性和必要性，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)和防范措施。引導(dǎo)排放大氣污染物的企業(yè)或單位自覺履行環(huán)保責(zé)任，倡導(dǎo)民眾形成文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，健全環(huán)保志愿者和環(huán)保社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)重視大氣環(huán)境質(zhì)量的良好氛圍。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、各鎮(zhèn)街人民政府和園區(qū)管委會(huì)）

附件：1. 重點(diǎn)工作任務(wù)分解表

2. 監(jiān)督管理工作目標(biāo)情況表

3. 需完善和制定的配套實(shí)施文件

4. 重點(diǎn)大氣治理工程項(xiàng)目清單