廣東省排污許可證管理辦法

廣東省排污許可證管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了加強對污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應當取得排污許可證：

　?。ㄒ唬┡欧糯髿馕廴疚锏模?/p>

　?。ǘ┡欧殴I(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質的其他廢水和污水的；

　?。ㄈ┰诔擎?zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開發(fā)區(qū)等運營污水集中處理設施的；

　　（四）經(jīng)營規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的；

　?。ㄎ澹┢渌婪☉斎〉门盼墼S可證的行為。
　　傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排放污染物，機動車、鐵路機車、船舶、航空器等移動污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核設施與核技術應用、電磁輻射項目中有放射性和電磁輻射排放，不適用本辦法。
　　第三條　鼓勵排污單位采用先進的技術和管理手段，持續(xù)削減污染物排放總量。排污單位削減的主要污染物排放總量指標，經(jīng)環(huán)境保護主管部門核定后可以留存，也可以有償轉讓。具體實施辦法由省人民政府另行制定。
　　第四條　各級環(huán)境保護主管部門應當綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃要求、污染減排目標、行業(yè)排污績效等因素，科學核定分配排污單位的污染物排放量。
　　第五條　省環(huán)境保護主管部門對排污許可證管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督指導。各地級以上市、縣（區(qū)）環(huán)境保護主管部門根據(jù)日常監(jiān)督管理權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。
　　排污許可證管理權限存在爭議的，由爭議雙方共同的上一級環(huán)境保護主管部門決定。

第二章　許可證辦理條件和程序

　　第六條　排污單位應當在排放污染物前申領排污許可證。
　　第七條　申領排污許可證應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)有審批權的環(huán)境保護主管部門批準或者按照規(guī)定重新審核同意；

　?。ǘ┯蟹蠂液偷胤綐藴室?guī)定的污染防治設施和污染物處理能力。環(huán)境污染治理設施委托運營的，運營單位應當取得環(huán)境污染治理設施運營資質；

　?。ㄈ┌凑找?guī)定進行了排污申報登記；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定制定污染事故應急方案，配備相應的設施、裝備；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定標準和技術規(guī)范設置排污口；

　?。┯形廴疚锱欧趴偭靠刂埔蟮?，應當符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標的要求；

　?。ㄆ撸┌凑找?guī)定安裝污染源自動監(jiān)控設施，并與當?shù)丨h(huán)境保護主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；

　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第八條　排污單位首次申領排污許可證，應當提交下列證明材料：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝换拘畔⒁约盃I業(yè)執(zhí)照或者組織機構代碼證等法定身份證明；

　?。ǘ┙ㄔO項目環(huán)境影響評價文件批復意見；

　?。ㄈ┙ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收合格材料；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。
　　建設項目竣工驗收前需要試生產(chǎn)或者試運行的，應當提交前款第一、二、四項證明材料以及落實建設項目環(huán)境影響評價文件批復意見的自查報告。
　　第九條　環(huán)境保護主管部門應當自受理排污許可證申請之日起20日內(nèi)，對申請單位提交的證明材料進行審查，符合條件的，頒發(fā)排污許可證，并予以公告；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
　　第十條　排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。
　　排污許可證正本應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝幻Q、地址、法定代表人或者負責人；

　　（二）所屬行業(yè)類別；

　?。ㄈ┡欧盼廴疚锏姆N類、濃度限值和排放主要污染物的總量限值；

　?。ㄋ模┯行谙蓿?/p>

　?。ㄎ澹┌l(fā)證機關、發(fā)證日期和證書編號。
　　排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項外，還應當載明下列事項：

　　（一）排放污染物的方式、去向等要求；

　?。ǘ┡盼劭诘臄?shù)量，各排污口的名稱、編號、位置；

　?。ㄈ┲饕a(chǎn)工藝、設備；

　?。ㄋ模┪廴疚锾幚砉に嚭湍芰?；

　?。ㄎ澹┪廴疚锱欧艌?zhí)行的國家或者地方標準；

　　（六）有污染物排放總量控制任務的，載明污染物排放總量削減數(shù)量和時限；

　?。ㄆ撸┢渌麘斴d明的事項。
　　第十一條　排污單位的名稱、地址、法定代表人或者負責人、排放污染物的種類、濃度限值、排放主要污染物的總量限值或者第十條第三款第一項至第四項規(guī)定的事項發(fā)生變化的，排污單位應當在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向原發(fā)證機關提出排污許可證變更申請，發(fā)證機關應當在收到申請之日起15個工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關變更手續(xù)。
　　第十二條　污染物排放執(zhí)行的國家或者地方標準、主要污染物排放總量控制指標、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)境保護主管部門可以依法對排污許可證載明事項進行變更，或者要求排污單位重新申領排污許可證。
　　第十三條　排污許可證有效期最長不得超過5年。試生產(chǎn)或者試運行項目的排污許可證，有效期最長不得超過1年。
　　第十四條　排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應當在有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證的環(huán)境保護主管部門提出延續(xù)申請，并提交以下證明材料：

　?。ㄒ唬┯邢鄳Y質的環(huán)境監(jiān)測機構出具的最近一年符合環(huán)境監(jiān)測頻次要求的環(huán)境監(jiān)測報告，或者污染源自動監(jiān)控設施日常監(jiān)管部門出具的數(shù)據(jù)及設備運行證明；

　?。ǘ┉h(huán)境保護主管部門核定的年度排污申報登記材料；

　?。ㄈ┌凑找蟀惭b污染源自動監(jiān)控設施的，應當提供相關驗收材料。
　　環(huán)境保護主管部門應當對排污單位提交的延續(xù)申請進行審查。符合條件的，應當準予延續(xù)；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。
　　第十五條　有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予延續(xù)：

　?。ㄒ唬┪窗雌谕瓿商蕴浜螽a(chǎn)能任務的；

　?。ǘ┮颦h(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
　　第十六條　排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污單位應當立即報告發(fā)證機關，在15日之內(nèi)向發(fā)證機關申請補領排污許可證，發(fā)證機關核實后應當補發(fā)許可證，并向社會公布。

第三章　監(jiān)督管理

　　第十七條　排污許可證正本應當懸掛于排污單位主要辦公場所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。
　　第十八條　在許可證有效期限內(nèi)，排污單位應當履行下列義務：

　　（一）按照規(guī)定進行排污申報登記；

　?。ǘ┌凑找?guī)定規(guī)范排污口設置；

　　（三）保證污染防治設施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準，不得拆除或者閑置；

　?。ㄋ模┪廴疚锱欧欧N類、濃度、總量以及排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設暗管或者以其他方式規(guī)避監(jiān)管；

　?。ㄎ澹┡盼蹎挝坏幕拘畔?、污染物排放的種類、總量限值濃度、排放地點等有重大改變的，及時向環(huán)境保護主管部門提出變更申請；

　?。ξ廴驹醋詣颖O(jiān)控設施進行定期檢定，按照規(guī)定進行監(jiān)測，并向環(huán)境保護主管部門報告排污情況；

　?。ㄆ撸┌凑找?guī)定繳納排污費；

　?。ò耍┌凑找?guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護主管部門的檢查、排污監(jiān)測；

　?。ň牛┙⑽廴疚锱欧藕臀廴局卫砼_帳，記錄排污許可事項的執(zhí)行情況；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。
　　第十九條　環(huán)境保護主管部門應當通過自動監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場檢查、書面核查等方式，加強對排污單位許可事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。
　　第二十條　有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護主管部門應當注銷排污許可證：

　　（一）排污許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

　　（二）因停產(chǎn)、轉產(chǎn)或其他原因終止排放污染物的；

　?。ㄈ┮婪☉斪N排污許可證的其他情形。
　　第二十一條　環(huán)境保護主管部門應當每年將本行政區(qū)域上一年度排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門報告。
　　第二十二條　全省建立統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺。
　　省環(huán)境保護主管部門負責平臺的建設、管理和維護。地級以上市環(huán)境保護主管部門應當在每個季度結束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、撤銷、吊銷、注銷等信息，通過排污許可證管理信息平臺上報省環(huán)境保護主管部門。
　　第二十三條　環(huán)境保護主管部門應當按照國家和省有關政府信息公開的規(guī)定，及時向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關信息。
　　第二十四條　上級環(huán)境保護主管部門應當加強對下級環(huán)境保護主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護主管部門在實施排污許可證管理中的違法違規(guī)行為。

第四章　法律責任

　　第二十五條　違反本辦法第二條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依照《廣東省環(huán)境保護條例》第四十三條第二款規(guī)定，責令停止排放污染物，并處5萬元以上10萬元以下罰款；造成環(huán)境嚴重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級以上人民政府責令其停產(chǎn)停業(yè)。
　　第二十六條　排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照《廣東省環(huán)境保護條例》第四十三條第一款規(guī)定，責令限期改正，并可處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重或者逾期未改正的，可由頒發(fā)排污許可證的行政機關吊銷排污許可證；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^私設暗管或者其他規(guī)避監(jiān)管的方式，未經(jīng)處理將污染物排入環(huán)境，且排放的污染物超過排污許可證規(guī)定的排放標準或者要求的；

　?。ǘ┪凑Ｊ褂梦廴疚锾幚碓O施，將污染物未經(jīng)處理或者未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標準5倍以上的；

　?。ㄈ┰诎肽陜?nèi)兩次以上超標排放，且排放的污染物平均濃度超過排污許可證規(guī)定的排放標準3倍以上的；

　　（四）國家確定實施總量控制的污染物排放總量超過年度控制指標20%的；

　　（五）未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，造成較大社會影響或者有其他嚴重情節(jié)的。
　　第二十七條　排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5千元以上2萬元以下罰款。
　　第二十八條　排污單位涂改、出租、出借或者非法轉讓排污許可證的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下罰款。
　　第二十九條　環(huán)境保護主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┫虿环媳巨k法規(guī)定條件的單位頒發(fā)排污許可證的；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)未依法取得排污許可證的單位擅自排污不予查處或者接到舉報后未依法處理的；

　?。ㄈσ婪ㄈ〉门盼墼S可證的單位未履行監(jiān)督管理職責，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

　?。ㄋ模┢渌咚轿璞住E用職權、玩忽職守行為。

第五章　附　則

　　第三十條　各地級以上市環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的工作規(guī)程。
　　第三十一條　排污許可證正本、副本以及相關申請文書格式由省環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級環(huán)境保護主管部門自行印制。
　　第三十二條　辦理排污許可證不得收取任何費用。
　　第三十三條　本辦法施行前已經(jīng)取得的排污許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；但因情況變化需要變更或者重新申領排污許可證的，依照本辦法執(zhí)行。
　　第三十四條　全省排污許可證統(tǒng)一按照“XXXXXX－YYYY-ZZZZZZ”16位數(shù)字格式進行編號，其中：XXXXXX為發(fā)證機關所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證年度頒發(fā)順序號。
　　第三十五條　本辦法中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場，以及達到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他畜禽養(yǎng)殖場的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（DB44/613—2009）執(zhí)行。
　　本辦法中的醫(yī)療污水指醫(yī)療機構門診、病房、手術室、各類檢驗室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平間等排出的診療、生活及糞便污水。醫(yī)療機構其他污水與上述污水混合排出時一律視為醫(yī)療污水。
　　第三十六條　本辦法自2014年4月1日起施行。